ユーザー管理画面から個別登録またはCSVファイルによる一括登録により行います。登録されると一旦はユーザーとして登録されますが、メールアドレスを設定したユーザーのみ、後刻、管理者として役割設定できます。
逆に一般のユーザーはメールアドレスを登録せず、パスワードをここで直接設定します。